Пленум о незаконной миграции

К статьям УК в данной сфере

Пленум Верховного Суда от 9 июля 2020 г. № 18

“О судебной практике по делам о незаконном пересечении границы и незаконной миграции”

(рекомендуем изучить изменения, внесенные в ряд статей после выхода данного Пленума: Обзор изменений в уголовное законодательство (ноябрь 2024г.) – о незаконной миграции.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

1) Обратить внимание судов на необходимость при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 322 УК, 322.1 УК, 322.2 УК, 322.3 УК, учитывать требования законодательства РФ, регламентирующего правила пересечения Государственной границы РФ, въезда в РФ, проезда через территорию РФ, пребывания на территории РФ и выезда из РФ, содержащиеся в Законах РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе РФ", от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Федеральных законах от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", а также в принятых в их развитие актах Президента РФ и Правительства РФ.

СТАТЬЯ 322 УК (пересечение границы)

2) Общественно опасные деяния, предусмотренные статьей 322 УК, состоят в пересечении Государственной границы РФ (далее - Государственная граница) с прохождением пограничного контроля в пунктах пропуска либо в пересечении Государственной границы вне таких пунктов при обстоятельствах, указанных в ч.1 или ч.2 322 УК.

3) В ч.1 322 УК под действительными документами на право въезда в РФ или выезда из РФ следует понимать выданные в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства (паспорт, заграничный паспорт, дипломатический или служебный паспорт, вид на жительство в РФ и др.), а также иные документы, признаваемые в этом качестве международными договорами РФ, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (например, временный документ, удостоверяющий личность владельца и дающий право на въезд (возвращение) в РФ или в другое государство (свидетельство на возвращение), проездной документ беженца).

Под надлежащим разрешением, полученным в порядке, установленном законодательством РФ, понимается, в частности, выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и пребывание в РФ или транзитный проезд через территорию РФ (виза), разрешение на местное приграничное передвижение, разрешение Правительства РФ либо пограничного органа (в целях неоднократного пересечения Государственной границы, для проведения работ на Государственной границе, а равно в иных случаях, в том числе предусмотренных международными договорами, допускающими получение соответствующего разрешения на пересечение Государственной границы вне установленных пунктов пропуска).

4) Как пересечение Государственной границы без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ, ответственность за которое установлена ч.1 322 УК, надлежит квалифицировать указанные действия лица, совершенные с использованием заведомо поддельных (подложных) документов (например, документов с внесенными ложными сведениями о личности владельца, включая его фамилию, имя, отчество, дату рождения, а равно документов, подделанных иным способом) либо с использованием подлинных документов, принадлежащих другому лицу, а равно совершенные при отсутствии у лица каких-либо документов на право въезда в РФ или выезда из РФ.

С учетом положений статьи 9 Закона Российской Федерации от  1  апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» пересечением Государственной границы без надлежащего разрешения, влекущим ответственность по части 1 статьи 322 УК РФ, признается в том числе ее умышленное пересечение вне установленных для этого международными договорами или решениями Правительства Российской Федерации путей и мест при отсутствии разрешения пограничного органа на такое пересечение, включая случаи, когда лицо, совершившее это деяние вне пункта пропуска через Государственную границу, располагает действительными документами на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации, совершенный гражданином Российской Федерации, допущенным или ранее допускавшимся к государственной тайне, право которого на выезд из Российской Федерации заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, в том числе при обстоятельствах, указанных в части 1 статьи 322 УК РФ, квалифицируется по соответствующей части статьи 283² УК РФ и дополнительной квалификации по части 1 или части 3 статьи 322 УК РФ не требует.

По ч.2 322 УК квалифицируется пересечение Государственной границы с прохождением пограничного контроля в пунктах пропуска либо пересечение Государственной границы вне таких пунктов иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых имеется действительное решение уполномоченных органов власти, запрещающее данным лицам въезд в РФ по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, в том числе:

- решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;

- постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ;

- решение о депортации.

5) С учетом определения Государственной границы, содержащегося в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе РФ", преступления, предусмотренные статьей 322 УК, признаются оконченными с момента фактического пересечения лицом Государственной границы независимо от места и способа ее пересечения (пешком, на любом виде транспорта, тайно или открыто, с прохождением пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу или без такового).

6) Судам следует иметь в виду, что преступления, указанные в статье 322 УК, могут совершаться только с прямым умыслом, при котором виновный осознает, что он пересекает Государственную границу без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ либо без надлежащего разрешения, полученного в соответствии с законодательством РФ, а равно то, что он пересекает Государственную границу при въезде в РФ в случаях, когда ему как иностранному гражданину или лицу без гражданства заведомо не разрешен въезд в РФ по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Об осведомленности иностранного гражданина или лица без гражданства о запрете на въезд в РФ могут свидетельствовать:

- наличие в документе, удостоверяющем личность, отметки о запрещении въезда в РФ, предусмотренной частью 2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ";

- вручение лицу под роспись уведомления о принятии в отношении его решения о неразрешении въезда в РФ или составление акта об отказе в получении данного уведомления и др.

СТАТЬЯ 322.1 УК (организация миграции)

7) В статье 322.1 УК под организацией незаконной миграции понимается умышленное совершение действий, создающих условия для осуществления одним или несколькими иностранными гражданами или лицами без гражданства:

- незаконного въезда в РФ;

- незаконного пребывания в РФ;

- незаконного транзитного проезда через территорию РФ, включая въезд в РФ иностранных граждан по визам с целью незаконной миграции в другое государство с использованием территории РФ в качестве транзитной.

Организация незаконной миграции квалифицируется как оконченное преступление с момента умышленного создания виновным лицом условий для осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства хотя бы одного из незаконных действий, перечисленных в указанной статье, независимо от того, совершены ими такие действия или нет.

На квалификацию действий лица по статье 322.1 УК не влияет то, что иностранные граждане или лица без гражданства, в интересах которых совершено данное преступление, не были привлечены к ответственности, в том числе по причине их нахождения за пределами РФ.

8) Если организация незаконной миграции наряду с другими действиями организационного характера включает фиктивную регистрацию (постановку на учет) иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства или месту пребывания в РФ, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующей частью 322.1 УК и статьей 322.2 УК или статьей 322.3 УК.

В случаях, когда действия лица состоят только в фиктивной регистрации (постановке на учет) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства или месту пребывания, содеянное квалифицируется по статье 322.2 УК или статье 322.3 УК и не требует дополнительной квалификации по статье 322.1 УК.

9) Создание с единым умыслом условий для осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства нескольких указанных в ч.1 322.1 УК нарушений миграционного законодательства (например, незаконного въезда в РФ и незаконного пребывания на территории РФ), а равно для совершения одного или нескольких таких незаконных действий одновременно двумя или более иностранными гражданами или лицами без гражданства следует квалифицировать как одно преступление, предусмотренное соответствующей частью  322.1 УК.

10) Организация незаконной миграции в целях совершения на территории Российской Федерации конкретного преступления, а равно сокрытия конкретного преступления или облегчения его совершения с участием или в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе и в случаях, когда сами иностранные граждане или лица без гражданства не были осведомлены об участии в совершении этого преступления, его сокрытии или облегчении совершения, полностью охватывается пунктом «в» части 2 или частью 3 статьи 322¹ УК РФ. Если лицо, организовавшее незаконную миграцию в таких целях, приняло участие в совершении указанного преступления, его сокрытии или облегчении совершения, то его действия при наличии оснований квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 2 или частью 3 статьи 322¹ УК РФ и соответствующей статьей (пунктом, частью статьи) Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, со ссылкой в необходимых случаях на часть 3 или часть 5 статьи 33 УК РФ.

Организация незаконной миграции с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение квалифицируется по пункту «в» части 2 статьи 322¹ УК РФ вне зависимости от места совершения и категории такого преступления.

11) Действия лица, организовавшего незаконный въезд на территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства путем незаконного пересечения ими Государственной границы, охватываются соответствующей частью 322.1 УК и дополнительной квалификации по ч.3 33 УК и статье 322 УК не требуют.

Если лицо, организовавшее незаконную миграцию, при совершении этого преступления само незаконно пересекло Государственную границу (например, выступив в качестве проводника), то его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 322 и 322.1 УК.

СТАТЬЯ 322.2 УК (регистрация)

12) При рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322.2 УК и 322.3 УК, судам необходимо руководствоваться определениями понятий места жительства и места пребывания, фиктивной регистрации (постановки на учет), а также иными положениями, содержащимися в статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и в статье 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

13) По смыслу 322.2 УК фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства либо фиктивной регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства является фиксация в установленном порядке органами регистрационного (миграционного) учета факта нахождения гражданина РФ в месте его пребывания или месте жительства в жилом помещении в РФ, факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте его жительства в жилом помещении в РФ:

- на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;

- либо при отсутствии у данных лиц намерения пребывать (проживать) в этом помещении;

- либо при отсутствии у собственника или нанимателя жилого помещения намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанных лиц.

СТАТЬЯ 322.3 УК (постановка на учет)

Фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена статьей 322.3 УК, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении в РФ:

- на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов;

- либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении;

- либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания);

- либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность.

Деяния, предусмотренные статьей 322.2 УК или статьей 322.3 УК, квалифицируются как оконченные преступления с момента фиксации органами регистрационного (миграционного) учета указанных фактов.

14) С учетом того, что преступления, предусмотренные статьями 322.2 УК и 322.3 УК, могут совершаться только с прямым умыслом, сотрудник органа регистрационного (миграционного) учета, осуществивший регистрацию (постановку на учет) гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства, несет уголовную ответственность за совершенное деяние в том случае, если им осознавались недостоверность (ложность) представленных для регистрации или постановки на учет сведений или документов либо наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет).

Собственник или наниматель соответствующего жилого помещения, уполномоченное ими лицо, руководитель или иной уполномоченный работник (член) организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность, либо иные лица, действующие от их имени, могут быть субъектами преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК или статьей 322.3 УК, если они представили в органы регистрационного (миграционного) учета для регистрации (постановки на учет) заведомо недостоверные (ложные) сведения или документы либо при представлении сведений или документов осознавали наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет).

15) Если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно статьей 322.2 УК или статьей 322.3 УК.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Нормативные акты

16) При рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322 - 322.3 УК, суд, установив факты незаконного пересечения Государственной границы, организации незаконной миграции, фиктивной регистрации граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, фиктивной регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ либо фиктивной постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в РФ, обязан в обвинительном приговоре или ином итоговом решении привести части, пункты нормативных правовых актов, регламентирующих правила пересечения Государственной границы либо регистрации (постановки на учет) по месту пребывания (месту жительства) в РФ, нарушенные виновным лицом, с указанием на то, в чем именно выразилось соответствующее нарушение.

Способствование раскрытию

17) Под способствованием раскрытию преступления в прим. к статье 322.2 УК и в п.2 примечаний к статье 322.3 УК следует понимать действия лица, совершенные как до возбуждения уголовного дела, так и после возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица либо по факту совершения преступления и направленные на оказание содействия в установлении органами предварительного расследования времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления, участия в нем самого лица, а также в изобличении соучастников преступления. Вопрос о наличии либо об отсутствии основания для освобождения лица от уголовной ответственности в соответствии с прим. к статье 322.2 УК или п.2 примечаний к статье 322.3 УК по каждому уголовному делу решается судом в зависимости от характера, содержания и объема совершенных лицом действий, а также их значения для установления обстоятельств преступления и изобличения лиц, его совершивших, с приведением в судебном решении мотивов принятого решения.

Признание лицом своей вины в совершении преступления, предусмотренного статьей 322² или 322³ УК РФ, не связанное с оказанием содействия органам предварительного расследования в установлении неизвестных им обстоятельств, подлежащих доказыванию, или иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, не может признаваться способствованием раскрытию преступления

Освобождение лица от уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК или статьей 322.3 УК, на основании примечаний к указанным статьям, не препятствует привлечению к уголовной ответственности этого лица за иные совершенные им незаконные действия, если они подлежат самостоятельной квалификации (например, за организацию незаконной миграции, подделку паспорта гражданина в целях его использования).

Малозначительность

18) При правовой оценке действий, заключающихся в организации незаконной миграции без квалифицирующих признаков (ч.1 322.1 УК) либо в фиктивной регистрации (постановке на учет) по месту пребывания или месту жительства, судам необходимо принимать во внимание положения ч.2 14 УК о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. При решении вопроса о том, является ли деяние малозначительным, судам необходимо учитывать, в частности, мотив и цель, которыми руководствовался обвиняемый (подсудимый), его отношения с лицом, в связи с которым были нарушены положения миграционного законодательства (например, при фиктивной регистрации близкого родственника по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ).

19) Рекомендовать судам при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным пересечением Государственной границы и (или) незаконной миграцией, выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению данных преступлений, нарушению прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве предварительного расследования или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, и в соответствии с ч.4 29 УПК частными определениями (постановлениями) обращать на них внимание соответствующих организаций и должностных лиц.

К статьям УК в данной сфере