Пленум об охране среды

К статьям УК в данной сфере

Пленум Верховного суда от 18 октября 2012 г. N 21

"О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны

окружающей среды и природопользования" (ред. 15.12.2022г. № 38)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вред здоровью - п.2 Пленума № 21  вред здоровью по преступлениям против экологии Служебное положение - п.3 Пленума № 21  использование служебного  положения Умысел - п.4 Пленума № 21  умысел и неосторожность по экологическим статьям СТАТЬЯ 246 УК (нарушение правил) - п.5 Пленума № 21  иные тяжкие последствия по 246 УК - п.5 Пленума № 21  что признается массовой гибелью животных СТАТЬЯ 247 УК (опасные вещества) - п.6 Пленума № 21  что понимается под угрозой причинения существенного вреда для 247 УК - п.6 Пленума № 21  что является существенным вредом здоровью человека - п.6 Пленума № 21  признак "массовое заболевание людей" требует привлечения специалистов СТАТЬЯ 250 УК (загрязнение вод) - п.7 Пленума № 21  особенности квалификации по 250 УК - п.7 Пленума № 21  для квалификации по ч.2 250 УК требуется чтобы вред был существенным СТАТЬЯ 258 УК (незаконная охота) - п.8 Пленума № 21  что понимается - под незаконной охотой - п.9 Пленума № 21  крупный ущерб для 258 УК - п.10 Пленума № 21  механические средства для охоты - п.11 Пленума № 21  способы массового уничтожения - п.12 Пленума № 21  группа лиц и пособничество - п.13.1 Пленума № 21  случаи законной охоты на редкие виды - п.14 Пленума № 21  отличия 258 УК и административной статьи ч.1 8.37 КоАП СТАТЬЯ 258.1 УК (добыча животных из Красной книги) - п.13.2 Пленума № 21  особенности квалификации по 258.1 УК - п.13.3 Пленума № 21  что понимается под частями диких животных СТАТЬЯ 260 УК (незаконная рубка) - п.15 Пленума № 21  термин лесные насаждения для статьи 260 УК - п.16 Пленума № 21  что считается рубкой насаждений - п.19 Пленума № 21  группа лиц по 260 УК - п.22 Пленума № 21  отличия 260 УК и 8.28 КоАП СТАТЬЯ 261 УК (уничтожение лесных насаждений) - п.23 Пленума № 21  что понимается под неосторожным обращением с огнем для 261 УК  - п.23 Пленума № 21  поджог лесных и иных насаждений для ч.3 261 УК - п.23 Пленума № 21  иные общеопасные способы - п.24 Пленума № 21  в чем заключается - уничтожение лесных насаждений - п.24 Пленума № 21  в чем заключается - повреждение лесных насаждений - п.25 Пленума № 21  отличия 261 УК и административной статьи 8.32 КоАП СТАТЬЯ 262 УК (нарушение режима) - п.26 Пленума № 21  что относится к другим охраняемым территориям применительно к 262 УК - п.26 Пленума № 21  в приговоре требуется конкретизировать нарушения режима - п.27 Пленума № 21  значительность ущерба по данной статье НАКАЗАНИЕ по экологическим статьям - п.28 Пленума № 21  принцип индивидуализации при назначении наказания - п.28 Пленума № 21  лишение специального права (ч.3 47 УК) по экологическим статьям КОНФИСКАЦИЯ - п.29 Пленума № 21  конфискация  орудий по экологическим статьям на основании п."г" ч.1 104.1 УК - п.29 Пленума № 21  конфискации подлежат только орудия, принадлежащие подсудимому - п.29 Пленума № 21  не подлежат конфискации орудия - источник средств к существованию ГРАЖДАНСКИЕ ИСКИ - п.30 Пленума № 21  иски по экологическим статьям подведомственны судам общей юрисдикции - п.30 Пленума № 21  даже если в сфере предпринимательской деятельности - не арбитражные суды - п.31 Пленума № 21  кто вправе обращаться с гражданскими исками - п.32 Пленума № 21  участие третьих лиц и прокурора в судебном процессе - п.33 Пленума № 21  отказ в возбуждении, прекращение дела - не препятствует подаче иска - п.34 Пленума № 21  уменьшение взыскания с учетом имущественного положения (п.3 1083 ГК). - п.35 Пленума № 21  возмещению подлежит и вред по неосторожности - п.36 Пленума № 21  ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (п.3 1064 ГК) - п.37 Пленума № 21  таксы и методики для определения размера возмещения вреда - п.38 Пленума № 21  суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность - п.39 Пленума № 21  судебное запрещение опасной деятельности - п.40 Пленума № 21  устанавливается не только не только факт вреда, но и его последствия - п.41 Пленума № 21  необходимо устанавливать причинную связь между деяниями и последствиями - п.42 Пленума № 21  исковая давность - 20 лет - п.43 Пленума № 21  солидарная и долевая ответственность - п.44 Пленума № 21  компенсация морального вреда - п.45 Пленума № 21  неосновательное обогащение - п.47 Пленума № 21  частные определения по экологическим преступлениям мер (ч.4 29 УПК)

 

1) Обратить внимание судов на то, что гарантированное 42 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных ч.1 9, ч.2 36, 58 Конституции, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

При отсутствии в обвинительном заключении или обвинительном акте таких данных, восполнить которые в судебном заседании не представляется возможным, уголовное дело подлежит возвращению прокурору в порядке 237 УПК для устранения препятствий его рассмотрения судом.

2) Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных 246, ч.2 247, ч.1 248, ч.2 250, ч.2 251, ч.1 254 и ч.2 254 УК, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

3) К лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных ч.3 256, ч.2 258 и п."в" ч.2 260 УК, относятся:

- должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными прим.1 к статье 285 УК РФ;

- государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами;

- а также лица, отвечающие требованиям, предусмотренным прим.1 к статье 201 УК.

Использование служебного положения выражается не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими экологических преступлений.

В связи с тем, что ч.3 256, ч.2 258 и п."в" ч.2 260 УК специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, содеянное не требует дополнительной квалификации по соответствующим частям статей 201 УК или 285, 286 УК.

С учетом того, что субъектом преступления, предусмотренного ч.2 258.1 УК, является только должностное лицо, использующее свое служебное положение, содеянное квалифицируется без совокупности с преступлениями, предусмотренными соответствующими частями статей 285, 286 УК РФ. Незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (их частей и производных), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, при наличии в действиях лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, признаков злоупотребления полномочиями следуют квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных частями ч.1 или ч.3 258.1 УК и соответствующими частями статьи 201 УК.

В случаях, когда лица, используя свое служебное положение, совершили иные экологические преступления, они должны нести ответственность по соответствующей статье или части статьи Главы 26 УК, а при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное должно быть дополнительно квалифицировано по соответствующим частям статей 201 УК или 285, 286 УК.

4) Исходя из положений ч.2 24 УК, если в диспозиции статьи Главы 26 Уголовного кодекса не конкретизирована форма вины, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления.

Например, преступления, предусмотренные 246, ч.2 247, ч.1 248, ч.1 - ч.2 250 УК, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч.3 247, ч.2 248, ч.3 250 УК, совершаются только по неосторожности.

 

СТАТЬЯ 246 УК (нарушение правил при производстве работ)

5) Под иными тяжкими последствиями применительно к 246 УК следует понимать, в частности:

- такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы);

- уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель).

При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.

 

СТАТЬЯ 247 УК (экологически опасные вещества)

6) При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного статьей 247 УК, судам следует исходить из положений:

- как Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- так и иных федеральных законов (например, Федеральных законов от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч.1 247 УК предметом транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с нарушением установленных правил являются только такие вещества и отходы, которые относятся к радиоактивным, бактериологическим или химическим.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч.1 247 УК) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Разъяснить, что применительно к ч.1 247 УК существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (ч.3 247 УК) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

СТАТЬЯ 250 УК (загрязнение вод)

7) Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (250 УК) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч.2 250 УК только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Вопрос о признании размера причиненного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству существенным должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела, а также экологической ценности утраченной или поврежденной территории, акватории или природного объекта, площади распространения загрязняющих веществ, уровня деградации земель, количества уничтоженных (поврежденных) водных биологических ресурсов, животных (с учетом изменения их генетического фонда или изъятия из естественной природной среды), лесных насаждений, сельскохозяйственных культур и т.п.

 

СТАТЬЯ 258 УК (незаконная охота)

8) При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте (258 УК) судам следует учитывать, что согласно п.5 1 ФЗ от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка.

Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др.

9) Вопрос о наличии в действиях лица признаков совершения незаконной охоты с причинением крупного или особо крупного ущерба должен решаться в соответствии с прим. к статье 258 УК РФ. При этом размер ущерба исчисляется по таксам и методике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2019 года N 750.

Судам следует иметь в виду, что при квалификации действий лица по статье 258 УК не учитывается иной вред, причиненный охотничьим ресурсам непосредственно данным преступлением (например, возникший вследствие нарушения или уничтожения среды обитания, повлекших сокращение численности, снижение продуктивности их популяций, а также репродуктивной функции отдельных особей). В случае предъявления в рамках уголовного дела и разрешения судом гражданского иска о возмещении в том числе такого вреда его размер определяется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Минприроды России от 8 декабря 2011 года N 948.

Преступления, предусмотренные пунктами п."б, - п."в", п."г" ч.1 258 УК, признаются оконченными с момента начала совершения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку.

10) Под механическими транспортными средствами (п."б" ч.1 258 УК) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, снегоходы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем. К воздушному судну могут быть отнесены самолеты, вертолеты и любые другие летательные аппараты в соответствии с ч.1 32 Воздушного кодекса РФ.

Лицо может быть признано виновным в незаконной охоте, совершенной с применением механического транспортного средства или воздушного судна, только в случае, если с их помощью велся поиск животных, их выслеживание или преследование в целях добычи либо они использовались непосредственно в процессе их добычи (например, отстрел птиц и зверей производился из транспортного средства во время его движения), а также осуществлялась транспортировка незаконно добытых животных.

Использование указанных средств для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированы как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества.

11) Под способами массового уничтожения птиц и зверей (п."б" ч.1 258) понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитания животных).

Разрешая вопрос о том, совершено ли преступление способом массового уничтожения птиц и зверей, судам следует учитывать не только запрещенные вид орудия или способ добычи, но и устанавливать, может ли их применение повлечь указанные последствия. В необходимых случаях к исследованию свойств таких орудий или примененных способов добычи целесообразно привлекать соответствующих специалистов либо экспертов.

12) При совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору (ч.2 258 УК) исполнителями преступления признаются лица, осуществлявшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и (или) транспортировку.

Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаются к уголовной ответственности в качестве пособников со ссылкой на ч.5 33 УК при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты.

13) Действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества.

 

СТАТЬЯ 258.1 УК (добыча животных из Красной книги)

13.1) При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных п."в" ч.1 258 и 258.1 УК, судам необходимо иметь в виду, что охота в отношении диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, оборот таких животных (включая их части и производные), допускаются только в исключительных случаях, предусмотренных нормами экологического законодательства (например, в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяции, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), на основании разрешений (распорядительных лицензий), полученных в установленном порядке, и с соблюдением предусмотренных в них условий.

13.2) Судам следует иметь в виду, что по п."в" ч.1 258 УК надлежит квалифицировать незаконную охоту в отношении птиц и зверей, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ и (или) охраняемых международными договорами РФ, но не включенных в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, для целей 226.1 и 258.1 УК (утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 года N 978).

В случае незаконной охоты в отношении птиц и зверей, включенных в указанный Перечень, содеянное должно квалифицироваться по соответствующей части 258.1 УК.

В случае незаконной добычи (отлова или отстрела) птиц и зверей, включенных в указанный Перечень, содеянное должно квалифицироваться по соответствующей части части 258.1 УК.

13.3) Под частями диких животных в 258.1 УК следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости, желчь, шкура и т.д.), под производными диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, сувениры).

14) Разграничение незаконной охоты (258 УК) и нарушений правил охоты (части 1 - 1.3 статьи 8.37 КоАП) осуществляется по таким признакам, как причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охраняемой природной территории, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП, образуют нарушения правил охоты, не указанные в диспозициях части 2 статьи 7.11, частей 1.2 и 1.3 статьи 8.37 КоАП. Такие действия подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37 КоАП в случае, если они не были совершены повторно в течение года (часть 1.1 статьи 8.37 КоАП) и не содержат признаков преступлений, предусмотренных статьями 258 УК и 258.1 УК.

Не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 8.37 КоАП, объективная сторона которого выражается в осуществлении охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты, осуществление незаконной охоты с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, поскольку ответственность за такое деяние предусмотрена пунктом "б" части 1 статьи 258 УК.

Нарушения правил охоты, административная ответственность за которые установлена частями 1 - 1.3 статьи 8.37 КоАП, необходимо отличать от влекущей административную ответственность по статье 8.35 КоАП добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

При этом под добычей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, для целей статьи 8.35 КоАП следует понимать изъятие таких животных из естественной природной среды без их уничтожения.

 

СТАТЬЯ 260 УК (незаконная рубка)

15) Предметом преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК, являются:

- как лесные насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах;

- так и деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.

Не относятся к предмету указанных преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, используемых для ведения сельскохозяйственного производства и связанных с ним целей (за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений), произрастающие на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесных питомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Также не относятся к предмету преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК, лесные насаждения, определенные для рубки в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений, договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, если их рубка произведена лицом, у которого отсутствуют необходимые для этого документы. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества.

Вопрос о наличии в действиях виновных лиц признаков совершения незаконной рубки насаждений в значительном, крупном или особо крупном размере решается в соответствии с прим. к статье 260 УК РФ.

Как незаконная рубка насаждений:

- в значительном размере должно квалифицироваться совершение нескольких незаконных рубок, общий ущерб от которых превышает 5.000 рублей;

- в крупном размере – 50.000 рублей;

- а в особо крупном размере – 150.000 рублей,

при обстоятельствах, свидетельствующих об умысле совершить незаконную рубку в значительном, крупном или в особо крупном размере.

Решая вопрос о квалификации действий лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений и (или) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы, по признаку "в значительном размере", "в крупном размере" или "в особо крупном размере", следует исходить из общего ущерба, причиненного всеми участниками преступной группы.

Если в действиях лица, совершившего преступление, предусмотренное статьей 260 УК, установлены признаки незаконной рубки лесных и (или) иных насаждений в значительном размере, в крупном размере, в особо крупном размере либо признак причинения крупного ущерба при совершении преступления, предусмотренного статьей 261 УК, то описательно-мотивировочная часть судебного решения должна содержать ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления размера ущерба, причиненного лесным и (или) иным насаждениям.

16) Под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу)

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Обратить внимание судов на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

17) К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан (260 УК) относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

18) Уголовная ответственность по пунктам п."а" ч.2 260 и п."в" ч.2 260 УК наступает вне зависимости от того, совершена ли незаконная рубка лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан в значительном размере.

19) В случаях, когда согласно предварительной договоренности между соучастниками незаконной рубки насаждений в соответствии с распределением ролей каждый из них совершает отдельное действие, входящее в объективную сторону преступления (осуществляет спиливание (срубание или срезание), либо трелевку древесины, либо первичную обработку и (или) хранение в лесу), все они несут уголовную ответственность за незаконную рубку, совершенную группой лиц по предварительному сговору. Если лицо непосредственно не совершает каких-либо действий, входящих в объективную сторону преступления, но, например, указывает место незаконной рубки, объем подлежащих незаконной рубке деревьев, предоставляет в этих целях необходимую технику и горюче-смазочные материалы, заранее обещает приобрести или сбыть незаконно заготовленную древесину, то при отсутствии признаков участия в составе организованной группы его действия надлежит квалифицировать как соучастие в содеянном со ссылкой соответственно на части ч.3, ч.4 или ч.5 33 УК.

20) Если лицо совершило незаконную рубку лесных насаждений, посредством использования другого лица, не подлежащего уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств (в том числе в связи с прекращением в отношении этого лица уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления), его надлежит привлекать к ответственности как исполнителя преступления, предусмотренного 260 УК.

 Действия лица, совершившего незаконную рубку насаждений, а затем распорядившегося древесиной по своему усмотрению, не требуют дополнительной квалификации по статьям Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за хищение чужого имущества.

Незаконное завладение древесиной, заготовленной другими лицами, квалифицируется как хищение чужого имущества.

22) Основным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (ч.1 260 УК) и незаконной рубки лесных насаждений, административная ответственность за которую предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством, который должен превышать 5.000 рублей (прим. к 260 УК).

Рубка лесных насаждений арендаторами лесных участков, имеющими проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с нарушением технологии заготовки древесины, в том числе рубки, без подачи отчета об использовании лесов подлежит квалификации по статье 8.25 КоАП.

При разграничении преступления, предусмотренного 260 УК, и административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП, необходимо учитывать, что квалификации по указанным частям статьи 8.28 КоАП подлежит допущенное лицом повреждение лесных насаждений, которое не привело к прекращению их роста, независимо от размера причиненного ущерба, либо повреждение лесных насаждений до степени прекращения их роста при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных пунктами п."а" и п."в" ч.2 260 УК, если размер причиненного ущерба не достиг размера, определяемого в качестве значительного в соответствии с прим. к 260 УК.

 

СТАТЬЯ 261 УК (уничтожение лесных насаждений)

23) Под неосторожным обращением с огнем или иными источниками повышенной опасности применительно к ч.1 261 УК понимается несоблюдение требований правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение пожара (разведение и оставление непотушенных костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы, оставление горюче-смазочных материалов, бросание горящих спичек, окурков и т.п.).

Поджог лесных и иных насаждений (ч.3 261 УК) состоит в умышленных действиях, направленных на уничтожение или повреждение насаждений с помощью открытого огня (зажигание травы, разведение костров, разбрасывание факелов, использование горючих материалов и т.д.).

К иным общеопасным способам относятся любые другие способы (кроме поджога), которые могут повлечь уничтожение либо повреждение лесных и иных насаждений (например, использование взрывчатых веществ, ядов, бактериологических и других биологических средств, массовое распространение болезней и вредителей растений, выбросы, сбросы вредных веществ).

24) Уничтожение лесных и иных насаждений применительно к 261 УК выражается в полном сгорании насаждений или их усыхании в результате воздействия пожара или его опасных факторов, загрязняющих и отравляющих веществ, отходов производства и потребления, отбросов и выбросов.

К повреждению необходимо относить случаи частичного сгорания насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями или вредными организмами и т.д.

25) В случаях нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах следует разграничивать преступления, предусмотренные 261 УК, и административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена 8.32 КоАП.

Если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 8.32 КоАП.

Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по ч.2 8.32 КоАП.

В случае, если неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный 261 УК, и при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как административное правонарушение (например, по ч.4 8.32 КоАП).

Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновения лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершено в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП.

Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на расположенных вне лесопарковых зеленых поясов земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по части 2 статьи 8.32 КоАП.

Действия (бездействие), указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в случае их совершения в лесопарковых зеленых поясах подлежат квалификации по части 2.1 статьи 8.32 КоАП.

Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека).

 

СТАТЬЯ 262 УК (нарушение режима)

26) К другим особо охраняемым государством природным территориям применительно к статье 262 УК, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, образованные в установленном порядке.

Перечень категорий особо охраняемых территорий является открытым. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Рассматривая уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 262 УК, суды должны проверять, какие требования режима, установленные для каждой категории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и указывать это в приговоре или ином судебном решении.

Обратить внимание судов на то, что нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных Главой 26 УК.

27) При разрешении вопроса о том, причинен ли в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории значительный ущерб, судам надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды.

В необходимых случаях суд привлекает соответствующих специалистов либо экспертов.

 

НАКАЗАНИЕ по экологическим статьям

28) Обратить внимание судов на необходимость соблюдения принципа индивидуализации при назначении наказания лицам, виновным в совершении экологических преступлений.

Рекомендуется тщательно выяснять и учитывать совокупность обстоятельств дела, и прежде всего:

- характер допущенных нарушений,

- данные о личности подсудимых,

- тяжесть последствий,

- размер причиненного вреда и др.

При наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения лицу дополнительных наказаний с учетом положений 47 УК и 48 УК.

В соответствии с ч.3 47 УК наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть применено независимо от того, предусмотрено ли оно санкцией конкретной нормы Главы 26 Уголовного кодекса.

В этом случае характер совершенного экологического преступления должен предопределяться занимаемой должностью или осуществляемой деятельностью.

 

КОНФИСКАЦИЯ

29) Орудия, оборудование или иные средства совершения экологического преступления, в том числе транспортные средства, с помощью которых совершались, например, незаконная охота или незаконная рубка лесных насаждений и (или) иных насаждений, приобщенные к делу в качестве вещественных доказательств, подлежат конфискации на основании п."г" ч.1 104.1 УК.

Исходя из того, что конфискации подлежат только орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, принадлежащие обвиняемому (подсудимому), при решении данного вопроса обязательно установление их собственника.

Если в судебном заседании собственник орудия, оборудования или иного средства совершения преступления, предусмотренного Главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, не установлен, то такие орудия, оборудование и средства подлежат передаче в собственность государства (п.6 ч.3 81 УПК).

Не подлежат конфискации орудия, оборудование или иные средства совершения экологического преступления, если они являются для виновного основным законным источником средств к существованию (например, орудия добычи охотничьих ресурсов для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации).

Если используется для работы

Указание в этом абзаце п.29 Пленума № 21 может помочь «отбить» обратно конфискованные предметы. ИЛЛЮСТРАЦИЯ (Определение Верховного Суда от 06.02.2024 N 43-УД23-7-К6) ссылка на сайт ВС Лицо осуждено за кражу спиленных им деревьев. При этом был конфискован трактор, использовавшийся для перевозки похищенного. Но виновный является фермером, использует трактор для основанного вида деятельности. Приговор в части конфискации трактора отменен. Подробнее об этом деле на сайте advgazeta.ru.

 

Исполнение решения суда о конфискации огнестрельного оружия возлагается на соответствующие подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия.

При рассмотрении вопроса об обращении к исполнению решения о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа в части, касающейся распоряжения вещественными доказательствами, судам следует учитывать требования статьи 446.5 УПК о том, что в случае неуплаты штрафа решение суда подлежит отмене, а дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке.

 

ГРАЖДАНСКИЕ ИСКИ

п.30 утратил силу

31) Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются:

- физические и юридические лица,

- прокурор,

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор;

- органы местного самоуправления,

- а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (45 и 46 ГПК, 11, 12, 66 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При подаче заявлений по делам, связанным с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит уплате государственная пошлина в соответствии со статьями 333.19, 333.35, 333.36 Налогового кодекса РФ.

32) Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, до принятия судом решения по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в целях дачи заключения по делу (34, 47 ГПК, 66 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со 45 ГПК прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом суды должны принимать необходимые меры для своевременного извещения прокуроров о рассмотрении гражданских дел данной категории.

33) Обратить внимание судов на то, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

Необходимо учитывать, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования.

Кроме того, в соответствии с положением п.2 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

34) Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п.1 77, п.1 79 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевания, осуществляется с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и других расходов (1069, 1085 ГК, п.2 11, п.2 79 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п.3 1083 ГК).

36) С учетом положений п.3 1064 ГК Федеральный закон "Об охране окружающей среды" допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (п.3 1064 ГК). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (16 ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пункты 35-41 утратили силу.

42) Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет (п.3 78 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При этом срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (58 ФЗ от 1 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"). Исходя из положений абзаца 4 208 ГК на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, исковая давность не распространяется, однако требования, предъявленные по истечении 3-х лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Пункт 43 утратил силу.

44) Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда.

Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Компенсация морального вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, осуществляется независимо от вины, если такой вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (1100 ГК).

45) Судам следует иметь в виду, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция составляют неосновательное обогащение добывшего их лица (1102 ГК).

Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Разрешая вопрос о судьбе незаконно добытых объектов животного мира, чье физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также о полученной из них продукции, суды обязаны исходить из того, что такие объекты подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ (59 ФЗ "О животном мире", ч.2 59 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

В случае невозможности возвратить в натуре незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанную из них продукцию суд на основании 1105 ГК и 56 ФЗ "О животном мире" должен решить вопрос о взыскании стоимости этих объектов. При реализации гражданами, юридическими лицами незаконно добытых объектов животного мира, их частей и выработанной из них продукции взыскиваемая стоимость данных объектов должна включать в себя в том числе и сумму, полученную от реализации этих объектов.

Пункт 46 утратил силу.

47) Судам при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных Главой 26 Уголовного кодекса, и гражданских дел в области охраны окружающей среды и природопользования следует реагировать на нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона путем вынесения частных определений (постановлений) в адрес соответствующих организаций и должностных лиц для принятия ими необходимых мер (ч.4 29 УПК, ч.1 226 ГПК).

В случае, если при рассмотрении гражданских дел в области охраны окружающей среды и природопользования в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, необходимо сообщать об этом в органы дознания или предварительного следствия (ч.3 226 ГПК).

 

К статьям УК в данной сфере

---