К главе 6 Уголовно-процессуального кодекса

Статья 39 УПК. Руководитель следственного органа

1) руководитель следственного органа уполномочен:

1). поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям,

- а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи,

создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2). проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1). отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3). давать следователю указания о:

- направлении расследования,

- производстве отдельных следственных действий,

- привлечении лица в качестве обвиняемого,

- об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения,

- о квалификации преступления,

- и об объеме обвинения,

- лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4). давать согласие следователю на:

- возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения,

- либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного  решения,

- лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5). разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6). отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса;

7). отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом;

7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном ч.1.1 214 УПК;

8). продлевать срок предварительного расследования;

9). утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу,

- а также об осуществлении государственной защиты;

10). давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч.4 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п.2 ч.1 221 УПК;

11). возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12). осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом.

2) Руководитель следственного органа вправе:

- возбудить уголовное дело в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом,

- принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

3) Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются:

- изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю,

- привлечения лица в качестве обвиняемого,

- квалификации преступления, объема обвинения,

- избрания меры пресечения,

- производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению,

- а также направления дела в суд или его прекращения.

При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

4) Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования:

- и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений;

- либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

5) Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета, руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Практический комментарий

1. Руководитель следственного органа - это сам руководитель и его зам (п.38.1 ст.5 УПК). Но могут быть иные названия должности (см.п.5 комментария)

2. Собственно, это и есть тот, кто "рулит" "самостоятельным" следователем.

3. Полномочия:

• Он поручает дело конкретному следователю, меняет их, назначает следственную группу и опять её расформировывает, причем делает это, по сути, когда захочет и как захочет. Мотивировок строгих для этих оргвыводов у него нет, всегда можно объяснить такое решение сложностью дела, перераспределением нагрузки на следователей.
• Может отменять абсолютно решения следователя по делу.
• Может давать обязательные для исполнения указания следователю практически по любым возможным решениям по делу (да, мы помним какой следователь у нас самостоятельный К вопросу о том, что когда следователь самоуверенно заявляет, что он решил, например, "довесить" новый эпизод или утяжелить квалификацию - смотрим п.3 ч.1 ст.39 УПК, кто там что решает.
• Служит фильтром для всех важных процессуальных решений: без его согласия следователь не может ничего прекратить, "закрыть в СИЗО" (ходатайствовать перед судом о мере пресечения), завершить дело, передачей прокурору и пр. Как и прокурор (не вместо него, а плюс к нему) - утверждает обвинительное заключение.
• Разбирает все отводы, заявленные следователю. Он может и так следователя может поменять на другого в любой момент по оргпричинам, но может и отстранить по плохому основанию (из-за нарушений по делу).
• Через него проходят первые этапы продления сроков следствия, он их одобряет (ч.1 ст.162 УПК), потом подключаются руководители рангом повыше.
• Может подменить собой любого нижестоящего юнита из своей команды (то есть возбудить дело, принять на себя всё производству по делу, обладая полными полномочиями следователя или руководителя следственной группы). Совмещение в рамках одного дела двух статусов (руководитель СО + следователь) - это не нарушение, а прямое разрешение, указанное в п.2 ст.39 УПК. А как тогда жаловаться на такого следователя, если он сам себе руководитель - вышестоящему руководителю.

4. Начальник СО служит барьером между попытками прокурора повлиять на следствие: когда прокурор вдруг решил в порядке той же ст.124 УПК (жалоба прокурору) вынести какое-то требование об устранении закона или отмене какого-то постановления следователя, то это требование рассматривает руководитель СО и может выкинуть его в корзину (ну, конечно, как-то мотивировав, что проблемой не является). И после этого начинается "бодание" между прокуратурой и следствием (ч.6 ст.37 УПК).

5. Теоретически следователь сам может не согласиться со своим начальником и для этого даже есть своя процедура (ч.3 ст.39 УПК) суть которой - перепрыгивание через голову начальника и жалоба на него вышестоящему начальнику. Стоит ли говорить как к таким жалобам относятся в любой иерархической структуре, особенно в силовом госоргане и как после такого искания правды будет работаться принципиальному следователю.

6. Из названия должности не всегда очевидно, что это процессуально и есть "руководитель СО". Учитывая довольно большой перечень начальников с учетом разных подразделений в разных в следственных ведомствах при детальном анализе материалов дела имеет смысл проверять полномочия кажного конкретного начальника на конкретное действие, например, одобрившего ходатайство по мере пресечения или продлившего срок следствия. Так у какой-то должности могут быть ограничения на какие-то полномочия.  

Эти ограничения указываются в ведомственных приказах, которые периодически обновляются:

- Приказ МВД России от 08.11.2011 N 58 "О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов";

- Приказ СК России от 17.10.2014 N 89 "Об объеме процессуальных полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации";

- Приказ Следственного управления ФСБ России от 24.03.2022 N 29 "Об объеме процессуальных полномочий",

- Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 5 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации". 

Перейти к УПК (оглавление) 

К нарушениям на следственной стадии

автор Мельчаев А.А.