Статья 37 УПК

К главе 6 Уголовно-процессуального кодекса

Статья 37 УПК. Прокурор

1) Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом:

-  осуществлять от имени государства уголовное преследование - в ходе уголовного судопроизводства;

- а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2) в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1). проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2). выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3). требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

4). давать дознавателю письменные указания о:

- направлении расследования,

- производстве процессуальных действий;

5). давать согласие дознавателю на:

- возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения;

- либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1). истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа:

- об отказе в возбуждении уголовного дела,

- о приостановлении уголовного дела,

- о прекращении уголовного дела, и принимать по ним решение в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом;

5.2).

- рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве,

- выносить постановление  об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении,

- заключать досудебное соглашение о сотрудничестве,

выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом,

- а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

6). отменять незаконные или необоснованные постановления:

- дознавателя,

- органа дознания,

- начальника органа дознания,

- начальника подразделения дознания,

- нижестоящего прокурора;

7). рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требовании прокурора и принимать по ней решение;

8). участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов:

- об избрании, продлении, отмене, изменении меры пресечения в виде заключения под стражу,

- а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения,

- при рассмотрении жалоб в порядке, установленном 125 УПК;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном ч.1.1 214 УПК;

9). разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10). отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса;

11). изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12). передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными 151 УПК;

- за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования,

- изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования и передавать его (их) следователю Следственного комитета с обязательным указанием оснований такой передачи;

13). утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14). утверждать:

- обвинительное заключение,

- обвинительный акт,

- или обвинительное постановление;

15). возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями:

- производстве дополнительного расследования,

- об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых;

- или для пересоставления:

обвинительного заключения,

обвинительного акта,

или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

16). осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору Уголовно-процессуальным кодексом.

2.1) По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3) В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4) Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования,

-  с обязательным указанием мотивов своего решения.

5) Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6) В случае несогласия следователя или руководителя следственного органа с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа.

В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

В случае несогласия Председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.

Практический комментарий

1. Прокурор – это обобщенное процессуальное понятие УПК, а если конкретно, то это Генеральный прокурор, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст.54 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).

2. В рамках УПК роль прокурора зависит от формы предварительного расследования.

В дознании он определяющая фигура и принимает ключевые решения по делу. Он может полностью определять все действия дознавателя, давать ему указания, фактически - это начальник над дознавателем даже больший чем его непосредственный начальник органа дознания.

В следствии он уже не такая значимая фигура, он не может командовать следователем, не может прямо влиять на ход расследования. Он может лишь выносить требования об устранении нарушений – а это не прямой приказ, который для дознавателя был бы обязательным. Та власть, которую прокурор имеет в дознании, на следствии во многом передана руководителю следственного органа. И если в дознании любой спор с дознавателем прекращается прямым указанием прокурора (он там главный босс), то на следствии, если прокуратура имеет процессуальный конфликт со следствием – тут начинается целая вязкая процедура, которую нужно очень захотеть пройти (из-за мелких разборок её затевать не будут).

Процедура спора между прокуратурой и следствием

Эта процедура указана в ч.6 ст.37 УПК и суть её такова – следствие может «игнорить» какие-то требования прокурора, он им не указ. Если точнее, то прокурор может направить требование об устранении нарушения или отмене какого-то постановления следователя, но не напрямую следователю, а его начальнику (руководитель СО). Руководитель СО читает прокурорское требование и может выкинуть его в корзину (ответив отказом с некой формулировкой). Тогда прокурор идет дальше жаловаться на следствие следующему начальству по всем иерархическим ступенькам - от меньшего начальства к большему; и так до самой верхушки, например, до Председателя Следственного комитета. То есть жалуется прокурор не в какой-то объективный, независимый орган, а в тот же следственный орган, только повыше рангом. И только в самом конце этого неблагодарного пути он может «подать челобитную» уже своему высшему начальству - Генеральному прокурору, решение которого окончательно.

Стоит сделать оговорку для механизма досудебного обжалования в порядке ст.124 УПК. Там решение прокурора уже он должен при своём несогласии жаловаться вышестоящему руководству прокурора, а не наоборот. Вернее, прокурор не заставляет что-то сделать следователя даже в порядке ст.124 УПК (напрямую, он этого сделать не может - здесь включится ч.4 ст.39 УПК, когда требование прокурора будет проходить через барьер начальника СО). Но прокурор может кое-что делать и без начальника СО (отменить постановление о ВУД - ч.4 ст.46 УПК).   

Такая межвидовая борьба прокуратуры и следствия в рамках УПК.

4. Можно сказать, что в дознании прокурор осуществляет уголовное преследование, он прямо в него вмешивается, а на следствии – только надзор за расследованием. Хотя ни там, ни там прокурор сам непосредственно возбуждать дело не может.

У прокурора есть ещё и такой приём – он может любое дело отобрать у дознания и отдать его в следствие, то есть может поменять форму предварительного расследования со всеми вытекающими последствиями (п.11 ч.2 37 УПК). Например, в дознании крайне ограничены процессуальные сроки, а на следствии их можно при желании растянуть до   бесконечности. Давят сроки дознания – ничего страшного, называем дело «сложным» и передаем его в следствие, всё - проблема сроков решена.

5. Не все полномочия прокурора подробно указаны в ст.37 УПК – многие раскиданы по другим статьям, хотя они весьма значимы. Например, прокурор определяет подследственность дела, если с ней имеются какие-то проблемы, за ним последнее слово в этом вопросе  (ч.8 ст.151 УПК). За прокурором закреплён целый механизм обжалования (ст.124 УПК). Функции гособвинителя также подробнее расписаны в других нормах УПК. От прокурора полностью зависит судьба досудебного соглашения (гл.40.1 УПК).

Использование приказов Генпрокуратуры в защите

6. В целом, если своими словами, то роль прокурора в уголовном процессе предполагается такой - следить за тем, чтобы всё было по закону и ничьи права не нарушались. Это вовсе не фигура, которая требует всех покарать.

Так, ведомственные приказы именно такую роль прокурору и отводят. Цитата: «Защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, интересов Российской Федерации, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения считать приоритетным направлением деятельности» (Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 (ред. от 12.03.2026) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия").

То есть прокурор должен быть и немного адвокатом.

В реальности же (практикующие адвокаты не дадут соврать), прокуратура часто превращается в такого «злого Буратино», когда обвинение доходит до абсурда, по некоторым делам даже следствие не против прекращения дела, переквалификации или какого-то смягчения, но не прокурор, ему почему-то нужны показательные казни.

Пример: в УПК есть возможность прекращать уголовные дела по ст.143 УПК (нарушение требований охраны труда) судебным штрафом, за примирением сторон, деятельным раскаянием. Но в системе прокуратуры выходит приказ, который предписывает «принципиально следить» за случаями прекращения дел в судах и также принципиально это дело обжаловать (Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 февраля 2024 г. № 98 “Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан”) Это благое требование на практике превращается в огульное оспаривание любых случаев прекращения дел такой категории независимо от обстоятельств. Судьи это требование знают и уже сами не прекращают дела, хотя все условия для этого есть (а зачем лишний риск отмены решения).

А есть ещё Приказ, предписывающий прокурорам поведение в судебном процессе, так в нём также формируется образ прокурора, как рыцаря в сверкающих доспехах на страже законности: прокурор должен (цитата) «учитывать, что отказ от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и поддержание обоснованного обвинения; способствовать принятию судом законного, обоснованного и справедливого решения, соблюдению прав, свобод и законных интересов участников процесса,  считать недопустимым любое давление на государственных обвинителей, принуждение их к отстаиванию выводов органов предварительного расследования, не подтвержденных исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами» (Приказ Генпрокуратуры России от 30.06.2021 N 376 (ред. от 16.04.2026) "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства).

Особой пользы для защиты в этих приказах нет, это не закон, но в условиях процессуального конфликта положениями приказа можно «щелкать по носу» прокурора в прениях, когда упорно «залечиваются» грешки следствия, не замечаются явные нарушения, упорно игнорируется и не проверяется обоснованная защитная версия.
А ещё бывают ситуации, когда прокуроры некорректно ведут себя в заседании - вальяжно, высокомерно. При этом они очень не любят, когда на них пишут жалобу по линии прокуратуры в ответ на такое поведение (это несколько сбивает спесь) - и вот для таких жалоб формулировки приказов очень хорошо подходят.

Полномочия прокурора в отношении дознавателя и следователя

Жалоба на прокурора: некорректное или формальное поведение в процессе
(Бланк + пояснения) (VIP - материал)

К нарушениям на следственной стадии

Перейти к УПК (оглавление) 

автор Мельчаев А.А.