Статья 41 УПК

К главе 6 Уголовно-процессуального кодекса

Статья 41 УПК. Дознаватель

1) Полномочия органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

2) Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

3) Дознаватель уполномочен:

1). самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом на это требуются:

- согласие начальника органа дознания,

- согласие прокурора,

- и (или) судебное решение;

1.1). давать органу дознания в случаях и порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения:

- о проведении оперативно-розыскных мероприятий,

- о производстве отдельных следственных действий,

- об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу,

- и о производстве иных процессуальных действий,

- а также получать содействие при их осуществлении;

2). осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом.

1.3) давать дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном статьей 189.1 УПК, обязательное для исполнения письменное поручение об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым;

4) Указания прокурора и указания начальника органа дознания, данные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, обязательны для дознавателя.

При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Практический комментарий

1. По сравнению со следователем дознаватель еще менее самостоятелен: начальников, имеющих право выдавать ему руководящие указания у него двое (начальник органа дознания и прокурор) или даже трое (если есть начальник подразделения дознания). Хотя номинально в п.3 ч.1 ст.41 УПК мы видим всё тоже бодрое утверждение, как и в случае со следователем о самостоятельности действий и решений.

2. Дознаватель может быть таковым не только по должности (т.е. постоянный дознаватель), но и временно, в обычной деятельности дознавателям не являясь (по назначению начальника органа дознания).

Участковый

3. В УПК про него ничего не написано, но в материалах дела он часто фигурирует. 

Участковый – это не дознаватель и не орган дознания (ст.40 УПК его не упоминает). Но он входит в территориальный отдел полиции, а это уже орган дознания (п.1 ч.1 ст.40 УПК). 

Если же впихнуть участкового в УПК, то получается так:

• Участковый сам по себе полномочий в рамках УПК не имеет;

• Но ему может поручить начальник органа дознания проводить доследственную проверку в рамках ст.144-145 УПК и принять по ней решение и тогда он превращается во временного дознавателя и может даже возбудить уголовное дело и отказать возбуждении, и даже проводить неотложные следственные действия.

• Начальник органа дознания может дать такое поручения, даже с учетом того, что участковый сам никакой не дознаватель (Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 (ред. от 27.10.2025), п.1.ч.1 ст.40.2 УПК).

Может ли он вести дело от начала до передачи в суд? Теоретически может - по мелким преступлениям если уж совсем некому (пример судебной логики ниже). Раньше был старый приказ МВД (признанный правильным Верховным судом) и там прямо это разрешалось, но сейчас это как-то умалчивается. Обычно участковый проводит проверку (по поручению начальника органа дознания) и передает материалы для возбуждения дела уже полноценному дознавателю и следователю.
Это всё про те случаи, когда защита начинает занимать позицию по делу о том, что участковый никто и звать его никак, что никаких процессуальных решений по делу он принимать не может. Может. Не всегда и не сам по себе, а с поручением.

---

Пример неудачной защиты: суд прямо написал в решении, что начальник дознания может поручить вести проверку и принимать по ней решения участковому и тогда участковый это полноценный дознаватель. ЦИТАТА: "Проведение участковым уполномоченным полиции доследственной проверки и ДОЗНАНИЯ не является нарушением уголовно-процессуального закона". Кассационное постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2025 N 77-1710/2025 (УИД 67MS0050-01-2023-003216-86).

---

А как участковый соотносится с операми (с ОРД)?
Участковый – это не оперативник.
Как дознаватель, пусть и временный, по своему делу он в принципе не может привлекаться к ОРМ и, естественно, прямо участвовать в них (ч.2 ст.41 УПК). Но по другим делам его можно привлекать для помощи (опросить кого-то, например), но сам он ОРМ проводить и тут не может.
Он может в рамках своей работы опрашивать, выяснять, делать запросы и внешне это иногда похоже на ОРД, но это не ОРД. Кстати, все что участковый наслушал, навыяснял в рамках своей обычной работы – это всё может превратиться в оперативную информацию.

Процессуальные особенности дознания 

Когда оперативная информация ничего не доказывает

Как проводится доследственная проверка 

Экспресс-анализ материалов ОРМ (VIP-материал)

Перейти к УПК (оглавление)

автор Мельчаев А.А.