Всё об уголовных делах

Сплошная кассация - реформа 2019г.

Перейти на Карту кассации

Нормативная база

- Федеральный закон от 11.10.2018 N 361-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс"

Апелляция

Реформа апелляции, что изменится во второй судебной стадии

Кассация

Реформа кассации, что изменится в третьей судебной стадии

Надзор

Реформа надзора, что изменится в надзорной судебной стадии

ДВА ТИПА рассмотрения

Сплошное рассмотрение

I). Сплошное рассмотрение, что понимается под этим термином

Выборочное рассмотрение

II). Выборочное рассмотрение, что понимается под этим термином

ПРАКТИЧЕСКИЕ последствия

Последствия для осужденных от реформы от 11.10.2018 N 361-ФЗ

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

F.A.Q. по новой уголовной кассации: вопросы-ответы

 

Глобальные изменения законодательства

- в нормы Главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса вносятся глобальные изменения (Федеральный закон от 11.10.2018 N 361-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации").

- точная дата вступления этих изменений в силу - 1 октября 2019 года (Постановление Пленума N 30 от 12.09.2019г.

Апелляция

Что изменено для апелляции

- реформа затрагивает в основном кассационную стадию, а стадию апелляции она меняет только для уголовных дел областной подсудности (по статьям, указанным в ч.3 31 УПК).

Мировые суды

Url

- приговоры мировых судей - как обжаловались, так и будут обжаловаться в районный суд (п.2 ч.2 389.3 УПК).

Районные суды

Url

- приговоры районных судов - как обжаловались, так и будут обжаловаться в судебную коллегию по уголовным делам областного суда (п.2 ч.2 389.3 УПК).

Областные суды

Url

- а вот по делам областной подсудности (по статьям, указанным в ч.3 31 УПК) стадию апелляции у областных судов забирают себе специально образованные окружные апелляционные суды. Для этого будут организованы пять апелляционных округов (ч.2 ст. 23.9 N 1-ФКЗ).

Кассация

Что изменено для кассации

- как Вы уже знаете, кассация делится на три ступени:

I ступень кассации в кассационный суд общей юрисдикции (п.1 ч.1 401.3 УПК)

II ступень кассации в Судебную коллегию ВС (п.2 ч.1 401.3 УПК)

III ступень кассации Председателю Верховного суда (ч.5 401.10 УПК).

Изменения затрагивают только I-ю ступень кассации

а) Инстанция кассационного обжалования:

- до изменений рассмотрение жалобы производилось в суде областного уровня.

Url

- после вступления изменений в силу: рассмотрение жалобы производится в одном из специально окружных кассационных судах. Для этого будут организованы девять кассационных округов (ч.2 ст. 23.1 N 1-ФКЗ).

б) Куда подается жалоба:

- до изменений кассационная жалоба подавалась напрямую в суд областного уровня.

Url

- после вступления изменений в силу - кассационная жалоба подается в суд первой инстанции, который производит все действия технического характера - проверка жалобы, направление копий(401.7 УПК)

в) И самое важное, КЛЮЧЕВОЕ изменение: теперь на I-й ступени кассации (но только на ней) исчезает барьер первичного изучения.

Url

- теперь все кассационные жалобы будут гарантированно доходить до рассмотрения в судебном заседании, судья кассационного суда обязан передать жалобу на рассмотрение (401.8 УПК).

- то есть, I-я ступень кассации становится сплошной, все кассационные жалобы будут рассматриваться в судебном заседании с участием сторон.

Введена сплошная и выборочная кассация

- второе важное изменение, новый Пленум о кассации от 25.06.2019г. N 19 (он сменил старый Пленум от 28.01.2014г. N 2). Пленум содержит подробное разъяснение такой сложной нормы как 401.3 УПК (это не статья, а сплошная головоломка !).

- новый Пленум ввел два важнейших термина:

Url

а) выборочная кассация.

Url

б) сплошная кассация.

Подробности этих изменений можно изучить здесь: Нововведения Пленума № 19 от 25.06.2019г., что он изменил для стадии кассации.

Надзор

Что изменено для надзора

а) До реформы 2019г.  лестница инстанций по уголовным делам областной подсудности была такая:

- первая инстанция это суд областного уровня (ч.3 31 УПК),

- апелляция это судебная коллегия ВС (389.3 УПК)

- надзор это Президиум ВС (412.1 УПК)

б) После нововведений стало так:

- первая инстанция это суд областного уровня (ч.3 31 УПК),

- апелляция это окружной апелляционный суд (п.3 ч.2 389.3 УПК)

- кассация это судебная коллегия ВС (п.2 ч.1 401.3 УПК) (Внимание: это и есть новация, введенная реформой).

- надзор это Президиум ВС (пп.1 п.4 ч.3 412.1 УПК)

Итого, для надзорной стадии:

- было 3 ступени, стало 4, возникла ступенька кассации (п.2 ч.1 401.3 УПК)

- ранее большинство надзорных жалоб просто отказывались передавать на рассмотрение в Президиум ВС (ч.1 412.5 УПК), теперь появилась новая кассационная ступенька - которая является СПЛОШНОЙ

- на этой ступеньке судья будет производить лишь техническую проверку жалобы, после чего обязан передать дело на рассмотрение (ч.1 401.8 УПК). 

-  тонкость (предупреждаю, понять довольно сложно):

- ч.1 401.10 УПК жалобы поданные в порядке ч.3 401.3 проходят стадию изучения (то есть, это II-я ступень кассации, которая остается не сплошной). Но в данном случае, жалобы подаются не порядке ч.3 401.3, а в порядке ч.1 401.3 УПК (то есть сплошная кассация и действует норма ч.1 401.8 УПК).

Рекомендация: система инстанций для обжалования так витиевато закручена, что понять ее непросто, потому рекомендуем для ознакомления таблицу: 9 судебных кругов уголовного процесса, в ней все максимально понятно разложено по полочкам.

 

Выборочное и сплошное рассмотрение

I

Выборочное рассмотрение

- выборочное рассмотрение: если действует этот принцип, то сначала судья решает - передавать ли жалобу на рассмотрение или нет. Если действует принцип выборочного рассмотрения - то всего 3-5 % поступивших жалоб будут рассмотрены в судебном заседании.

- на стадии кассации за этот принцип отвечает норма 401.10 УПК, она предполагает два варианта:

а) отказ в передаче кассационной жалобы на рассмотрение.

б) передача жалобы на рассмотрение.

Примечание: в специальной таблице: 9 судебных ступенек для подачи жалоб при обжаловании судебных решений, мы указали по отношению к каждой ступени ее характер (сплошной или выборочный).

Кассация

Url

- в п.2 Пленума № 19  дано специальное определение термина "выборочная кассация".

II

Сплошное рассмотрение

- принцип сплошного рассмотрения: если действует этот принцип, то абсолютно любая (апелляционная, кассационная, надзорная) жалоба дойдет до этапа рассмотрения в судебном заседании - с извещением участников, вызовами сторон, выступлениями сторон).

Кассация

- на стадии кассации за этот принцип отвечает норма 401.8 УПК, она предполагает фактически только один вариант: вынесение постановления о назначении судебного заседания (а второй вариант, возвращение кассационной жалобы для исправления недостатков, это вариант чисто технический).

Url

- в п.2 Пленума № 19  дано специальное определение термина "сплошная кассация".

 

Реальные последствия реформы  для осужденных

- важнейший вопрос, который интересует осужденных: как отразится судебная реформа непосредственно на их судьбе ?

- возникает ли у осужденного право обратиться в новую судебную инстанцию (ранее не существовавшую), в окружной кассационный суд ? А что реформа делает с теми жалобами, которые уже были поданы ранее (и на них был отказ), не возобновляется ли вся лестница Ступеней кассации: окружной кассационный суд, Судебная коллегия ВС, Председатель ВС ?

Кого это интересует

-  эти вопросы затрагивают, то есть потенциально могли бы коснуться двух категорий осужденных:

а) осужденных, по чьим делам приговоры вступили (и еще успевают вступить) в силу до вступления в силу Федерального закона от 11.10.2018 N 361-ФЗ.

б) осужденных, которые не воспользовались правом на подачу кассационной жалобы и у кого остались неизрасходованные попытки кассационного обжалования (одна из трех  попыток).

Ответ

- и ответ на эти вопросы очень прост, категоричен и не может никого обрадовать: нет, абсолютно никаких последствий для этих людей реформа не принесет.

Старые дела будут рассматриваются по старому порядку

а) читаем  (часть 6 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года N 1-ФКЗ).

"6) Лица, которые не воспользовались правом на обжалование в кассационном порядке судебных решений, вступивших в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо осуществили его не в полном объеме, вправе обжаловать такие судебные решения в порядке, предусмотренном ч.3 401.3 УПК (в редакции настоящего Федерального закона).

б) читаем упомянутую ч.3 401.3 УПК "3) Подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный в соответствии с частью 1 настоящей статьи пересматривать обжалуемое судебное решение, и рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 401.10 - 401.12 УПК"

- обращаю Ваше внимание на фразу "и рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 401.10 - 401.12 УПК". О чем идет речь в этих статьях ? В них указан выборочный характер рассмотрения, то есть все по старому.

- то есть, новый порядок, создающий сплошное рассмотрение в кассации будет действовать только в отношении приговоров вступивших в силу ПОСЛЕ того как вступят в силу изменения (точная дата этого события - не определена, запланирована на срок не позднее 1 октября 2019 года (часть 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года N 1-ФКЗ).

в) Смотрим новый Пленум, п.28 Пленума № 19 : "В случае же если обжалуемое судебное решение вступило в законную силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции (кассационного военного суда), но стороны не подали кассационную жалобу или представление до указанного срока, то в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 11 октября 2018 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» такие решения могут быть обжалованы соответственно в кассационный суд общей юрисдикции (кассационный военный суд) или в Верховный Суд Российской Федерации, и эти жалоба, представление подлежат рассмотрению в порядке выборочной кассации."

Практические выводы

а) тем осужденным, чьи приговоры вступили в силу, ожидать нечего. Их положение не изменяется и их жалобы будучи поданными, в любое время, неважно до или после вступления в силу изменений - они будут рассмотрены в старом, выборочном порядке.

б) единственный практический смысл появится для тех, чьи дела окажутся в том в том узком временном промежутке, когда приговор вынесен, но в силу еще не вступил. Этот промежуток возникнет примерно в период мая по октябрь 2019г.  В этот период мы будем вынуждены пойти на меры по затягиванию апелляционной стадии, чтобы кассационная жалоба I-й ступени была рассмотрена не по старым, а по новым правилам.

Совет

Подробную инструкцию о том, что будет происходить в переходном периоде Вы можете прочитать в п.28 Пленума № 19, в нем даны разъяснения по трем важным вопросам:

- п.28 Пленума № 19  кассационные жалобы до октября 2019г. рассматривают суды областного уровня.

- п.28 Пленума № 19  если кассационная жалоба подавалась, то следующая инстанция Верховный суд.

- п.28 Пленума № 19  если кассационная жалоба не подавалась, то подается в кассационный суд.

 

НОВАЯ КАССАЦИЯ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

F.A.Q. по новой уголовной кассации

Здесь мы рассмотрим самые частые вопросы и заблуждения.

Новая система кассации уже на подходе, а многие имеют весьма приблизительное представление о том – о чём она вообще, кого затронет, для кого имеет смысл. 

Разберем в формате вопросов/ответов -  без излишнего «умничания».

Как ни странно, даже специалисты частенько путаются. А всё потому, что отношение к кассации такое – «да ни на что она не влияет, чё там в ней разбираться».  И не пытаются разбираться – так, на уровне новостных заметок что-то слышали… И это упрощенное отношение порождает заблуждения по многим моментам.

Реформа вроде должна многое поменять. Сейчас кассация фактически не работает. Надеемся, что заработает.

 

  1. Теперь по всем кассационным жалобам будет сплошная кассация – т.е. абсолютно все жалобы будут передавать в судебное заседания, а не «отфутболивать»?

Нет, не все. Сплошная кассация не отменяет полностью старый порядок (выборочную кассацию), когда один судья решает по жалобе – передавать-ли её вообще в судебное заседание на рассмотрение трём судьям или просто «завернуть» без разбирательства. Выборочный порядок остается. 

В будущем сплошная кассация будет все шире и шире применяться – а сейчас все текущие уголовные дела подпадают под выборочную кассацию. Об этом ниже.

 

  1. Когда будет применяться выборочная кассация (старый порядок) ?

Применяться он будет по всем промежуточным решениям (все решения суда, кроме итогового (приговора). Например, жалобы на заключение под стражу и пр. – все они будут рассмотрены в старом порядке.

Выборочная кассация будет по всем жалобам на второй ступени кассации – т.е. когда кассация дошла уже до Верховного суда.

И самое важное – выборочная кассация будет по всем старым делам. Старые дела – это все дела, по которым успели вынести приговор и пройдена апелляция до октября 2019 года. 

 

  1. Дает ли реформа шанс подать еще одну кассационную жалобу, если ранее жалоба уже подавалась ?

Нет, не дает. Если жалобу ранее подавали - то никаких повторных жалоб новые правила не вводят. Все эти «новые доводы» и «новые правовые основания» – они за рамками реформы. Они как в прежнем режиме работали (а вернее не работали) – так в таком же режиме и остаются, ничего нового. Разве что новый Пленум по кассации от 25.06.2019г. N 19 (пункт 8) несколько мягче говорит про повторную кассацию, прямо допуская ее (раньше это тоже предполагалось, но не так прямо).

Про повторную жалобу и другие механизмы реанимации истраченных попыток обжалования смотрим здесь Последние шансы на обжалование.

 

  1. Попадают ли под сплошную кассацию те дела, по которым кассационная жалоба еще не подавалась ?

Нет, не попадают. Если по делу уже есть приговор и он вступил в силу (до октября 2019 г.), уже пройдена апелляция, то всё - сплошной кассации применяться не будет. Только выборочная. И не важно – подавалась кассационная жалоба или нет.

Вся «соль» разъяснена в Новом Пленуме о кассации (пункт 28)

Фиксируем эту мысль -  если до октября 2019 года по делу успели вынести приговор и он вступил в силу (т.е. прошел апелляцию) - то сплошной кассации по делу не будет, только выборочная.

А уж старые дела, по которым приговор уже давным–давно исполняется – про них и говорить не приходиться. Поэтому все осужденные, которые были обнадежены новостями о реформе (о, сейчас подадим жалобу по новым правилам) – надеются зря, их реформа не касается.

 

  1. Появились новые кассационные суды. Значит в любом случае есть смысл подавать кассационную жалобу, хоть она и не попадает под сплошную кассацию (ведь будут новые судьи хотя бы) ?

Частая претензия к судебной системе в регионах (да и в Москве) – с нашим областным судом (или равным ему) бесполезно надеяться. Тут все судьи такие, «не прошибешь»…

Ну а сейчас-то – новые суды да в новом месте - сейчас они как пойдут «по новому» вершить правосудие.

Совсем не факт. Тут сложно сказать определенно: надеемся, конечно, на лучшее.

Но судьи в кассационные суды откуда берутся? Может быть берутся они из молодых, принципиальных, не успевших «пропитаться системой» специалистов? Берутся они во многом из прежних судей, из тех же судей областных судов. Из тех самых областных судов, от которых реформа хочет подальше отодвинуть кассацию.  Здание суда отодвинули далеко – а кадры могут быть те же самые.

 

  1. Что делать тем, у кого уголовное дело сейчас (до октября 2019) в стадии рассмотрения (приговор не вступил в силу, не прошла апелляция) ?

Вывод очевидный – чтобы текущее дело попало под сплошную кассацию, нужно чтобы приговор до октября 2019 года не вступил в силу. То есть, тот кто надеется на новую кассацию и не верит в справедливость в суде первой и второй инстанции – ему нужно дело затягивать. Осталось недолго. Осторожнее с этим моментом, затягивание не всегда полезно и не должно «попахивать» откровенным злоупотреблением. 

 

  1. В какой суд теперь писать – в областной или в новый кассационный ?

До октября 2019 жалобы подаются в областной суд. И он же будет рассматривать жалобу по старым правилам. После октября 2019 г. – уже в новый кассационный суд.

 

Вернуться на Карту кассации



Задать вопрос на сайте

Добавление комментария

Друзья, задать вопрос можно без всякой регистрации.

Имя:*
Комментарий:
Введите код: *
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив