К Пленуму о подсудности

Статья 35 УПК. Изменение территориальной подсудности уголовного дела (ред. 27.11.2023 N 562-ФЗ)

1) Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:

1). по ходатайству стороны - в случае удовлетворения в соответствии с 65 УПК заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;

2). по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, - в случаях:

а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии с 63 УПК;

б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела.

в) если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу.

1.1). Ходатайство об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч.1 настоящей статьи, стороны подают в вышестоящий суд через суд, в который поступило уголовное дело. Судья, в производстве которого находится уголовное дело, возвращает ходатайство лицу, его подавшему, если ходатайство не отвечает требованиям ч.1 - ч.2.1 настоящей статьи.

2) Изменение территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч.1 настоящей статьи, допускается лишь до начала судебного разбирательства.

2.1) Изменение территориальной подсудности уголовных дел, подсудных окружным (флотским) военным судам в соответствии с п.2 - п.4 ч.6 31 УПК, не допускается.

3) Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч.1, настоящей статьи, разрешается судьей вышестоящего суда в порядке, установленном ч.3, ч.4 и ч.6 125 УПК, в срок до 10 суток со дня поступления ходатайства.

4) По ходатайству Генерального прокурора или его заместителя (далее - ходатайство) уголовное дело хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных 208, 209, ч.1 -  ч.3 211, 277 - 279 и 360 УК, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению Верховного Суда может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.

5) Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч.4 настоящей статьи, разрешается судьей Верховного Суда в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника, в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства.

6) В начале заседания:

- судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению,

- разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности.

 Затем прокурор обосновывает ходатайство,

- после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

7) По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства.

Практический комментарий

1. Изменить территориальную подсудность можно в двух случая: первый – когда все судьи этого конкретного суда не могут рассматривать дело потому что они все имеют основания для отвода (ст.61 УПК и ст.63 УПК), либо все они подвержены влиянию из вне. Второй случай – когда в силу рациональности эффективнее перенести суд на другую территорию, не потому что судьи неприемлемы, а просто так удобнее.

2. Первый случай, когда все судьи с этом суде имеют основания для отвода, возможен для каких-то небольших районных судов.  А когда прямых оснований для отвода конкретным судьям вроде и нет, но вот все они в этом суде вызывают сомнения в своей объективности, как быть, что это за случаи такие (п.п."в" ч.2 ч.1 35 УПК)?

А это когда (цитата): «обвиняемый (один из нескольких обвиняемых) в силу своего положения, в том числе должностного, до начала производства по данному уголовному делу имел влияние (или фактически сохраняет его) на деятельность государственных и общественных институтов» (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2018 N 39-П)

Пример 1: рассматривалось сложное дело о мошенничестве, в котором затрагивались интересы крупнейшего налогоплательщика региона, который состоит в договорных отношениях с судебным департаментом области. А еще в СМИ постоянно фигурировали статьи о том, что этот налогоплательщик влияет на принятие решений органами госвласти. Казалось бы, это всё слухи, но в итоге по представлению прокуратуры дело передали в соседнюю область (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2024 N 77-3872/2024м)

А вот случай, не связанный с авторитетом обвиняемого:

Пример 2: потерпевшая по делу и председатель областного суда – родственники. А значит и все судьи под руководством председателя облсуда – могут быть под его влиянием. По этому основанию дело передали в другую область (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 N 3/12-27/2024)

Попросить по такому основанию передать дело в другой суд может любая из сторон, но в реальности если об этом попросит защита, то получит ответ что все судьи у нас безупречны с моральной стороны и всякие слухи про возможное влияние на них любых «авторитетов» беспочвенны. А вот если попросит прокуратура, тот тут шансы весьма весомы, что и видно хотя бы из примеров выше (там инициатором была прокуратура).

3. Передать дело в другой суд можно без каких-то сомнений в объективности судей, а для целей соблюдения разумных сроков производства и повышения его эффективности (п.п."б" ч.2 ч.1 35 УПК). О таком переносе может попросить любая из сторон или так может захотеть председатель суда исходя из своих организационно-административных соображений (но, правда, только при согласии обвиняемых).

Пример: преступление совершено в г. Сочи, по общему правилу правильная подсудность именно там. Но 16 из 26 свидетелей живут в Московской области, там же «под подпиской» живет обвиняемый, там же работает и его адвокат. Защита попросила перенести суд в Московскую область и это сработало – дело передали в Подольский городской суд несмотря на   активные возражения потерпевшего (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.05.2025 N АПЛ25-90)

Возможность передачи дела - это право, а не обязанность суда, заставить суд передать дело в другое место нельзя.

4. Подать ходатайство об изменении территориальной подсудности можно не самому судье, которому «отписали» дело (не он этот вопрос решает), а через канцелярию этого суда, но в адрес вышестоящего суда (такой же механизм, как при подаче апелляционной жалобы).  Вышестоящими судами являются: для мирового судьи – районный суд; для районного суда - суд субъекта РФ; для суда субъекта РФ - Верховный Суд РФ.

Классическая ошибка защиты, когда поменять подсудность просят в предварительном слушании или уже в ходе начавшегося разбирательства, когда судья уже принял дело к производству и назначил первое заседание (Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2010 г. N 60-О10-3 // БВС РФ. 2010. N 11. С. 28).

Здесь не стоит путать механизмы: просьба об изменении подсудности в порядке ст.35 УПК (то есть отдельное ходатайство и только до начала разбирательства) и заявление о нарушении подсудности в порядке ст.34 УПК  (возможно в ходе процесса).

5. Отдельный механизм (п.4 ст.35 УКПК), который почему-то указан в статье про территориальную подсудность – это передача «гражданского» (т.е. не военного) дела в военный суд (а это изменение родовой подсудности). По ряду преступлений и в случае обоснованной опасности для участников процесса Генеральная прокуратура может попросить Верховный суд передать дело в окружной (флотский) военный суд.
Защита попросить об этом не может, да и учитывая суровость военного суда наврятли этого захотела бы.

Ходатайство об изменении территориально подсудности и ключевые моменты его составления (материал VIP-подписки)

Подследственность и подсудность: краткая схема

Для наглядности: о подследственности (2 типа) и подсудности (тоже 2 типа) в одной таблице:

К материалам о подсудности

Перейти к УПК (оглавление) 

автор Мельчаев А.А.